Назначения земельного участка
Назначение земельных участков 2020 – целевое, виды, изменение, как поменять
На территории Российской Федерации земельные наделы распределяются на определенные виды. Несмотря на то, что классификация была введены недавно, нецелевое использование земли приводит к ответственности их собственников.
Что это такое?
Целевое назначение земельных участков является законно-правовой базой использования земельных зон, которая была удостоверена в учетных записях.
К таковым относят такие категории назначений, как:
- сельскохозяйственного использования;
- ИЖС и поселения;
- производственного использования;
- особо охраняемые территории;
- земли, которые находятся в праве собственности у лесного либо водного фонда;
- земля запаса.
Исходя из этого, земельные наделы, которые были учтены в обобщенной контекстной причастности к соответствующей категории, предоставляет полное право использования ими в совокупности с целевым назначением. Это придает ответственности к некоторым разновидностям наделов.
Некоторые типы применения по российскому законодательству не могут быть приватизированы либо выкуплены.
В процессе приобретения либо выдела земельного надела следует брать во внимание категорию участка.
Нередко возникают ситуации, при которых недобросовестный собственник выявляет, что его участок земли должен использовать в сельскохозяйственном назначении без согласия на постройку капитальных сооружений.
Такой вопрос должен быть решен изначально, до момента покупки земли.
Нормативная база
Основным нормативным документом принято считать статью 7 Земельного Кодекса РФ. Именно в ней отображены виды целевого назначения земельных участков и вариант использования.
В случае если собственники наделов не используют свои владения по назначении., то согласно статье 8.8 КоАП РФ на них наступает административная ответственность.
Дополнительно необходимо обращать внимание на то, что последние изменения в ЗК РФ внес Федеральный закон № 136 от июля 2020 года.
Назначение земельных участков
Согласно российскому законодательству земельные участки могут быть:
- сельскохозяйственного назначения, они предоставляют возможность разводить животных, рыбу и водоплавающую птицу, дополнительно предоставляется возможность выращивания сельскохозяйственных культур, даже сено;
- населенных пунктов, такие земли подразумевают возможность возводить жилые строения и регистрировать их в установленном порядке;
- промышленного назначения;
- особо охраняемые территории, к ним относят земельные участки, которые расположены в заповедных зонах, к примеру, на них находятся древние поседения, старинные музеи и так далее;
- лесного назначения;
- водного использования;
- запаса.
Помимо целевого назначения, российским законодательством предусмотрены и такие участки, как разрешенного использования.
Это определение применяется в весьма узком смысле, а категории и разновидности внутри более разветвленные, к примеру, коммерческого применения.
Виды
Виды целевого назначения земельного участка имеют вид:
Рассмотрим каждый тип подробней.
ИЖС
ИЖС расшифровывается как персональное жилищное строительство. Таким статусом обладают земельные наделы в пределах какого-либо населенного пункта, которые применяются с целью постройки объектов жилой недвижимости.
Преимущества ИЖС вполне очевидны:
- можно осуществлять строительство и оформлять строения в право собственности;
- возможность присвоить адрес дому и зарегистрироваться в нем на постоянной основе;
- наличие полного перечня правовых возможностей по отношению к наделу, иными словами, его можно продать, подарить и так далее.
Дополнительно необходимо обращать внимание на то, что надел под ИЖС наиболее оптимален для частного строительства, поскольку для этого он и предназначен.
ЛПХ
ЛПХ – одна из форм деятельности граждан, которая направлена исключительно на производство сельскохозяйственных товаров и переработки.
Для возможности попадания земельного надела под ЛПХ, он обязательно должен отвечать таким требованиям:
- собственник не планирует в дальнейшем получать с него доход;
- отсутствует наемный штат сотрудников;
- весь товар изготавливается исключительно с целью личного использования.
Дополнительно необходимо обращать внимание на то, что земля, на которой осуществляется деятельность, представлена либо же куплена с целью ведения ЛПХ и об этом имеется соответствующая отметка.
ДНП
ДНП расшифровывается как дачное некоммерческое партнерство. По сути, это тоже что и СНТ, однако есть некоторые особенности.
В ситуации, когда дачное партнерство находится в черте населенного пункта, то по своим параметрам участок практически приравнивается с наделами под персональное жилищное строительство.
Во многом такое случилось из-за введения так называемой “дачной амнистии”. С теоретической точки зрения, участки ДНП не могут быть использованы с целью осуществления жилищного строительства, и обладает своими недостатками.
Одновременно с этим необходимо обращать внимание на то, что оформить возведенный дом будет существенно легче, нежели на земельных участках под СНТ.
СНТ
СНТ расшифровывается как садоводческое некоммерческое партнерство, иными словами, объединение садоводов-любителей.
Подобные наделы, в большинстве случаев, расположены за чертой населенного пункта на участках сельскохозяйственного использования.
По сути, в этом и есть основное достоинство – земельные наделы можно применять с целью ведения хозяйственной деятельности. Помимо этого, их себестоимость существенно ниже, нежели та, которая устанавливается для земель под ИЖС.
С противоположной стороны:
- земля не может быть использована с целью постройки жилых объектов недвижимости;
- подключение участка к различным коммуникациям осуществляется за счет собственных финансовых средств;
- вне зависимости от того, какими характеристиками обладает дом, он в любом случае обретет статус “дачный дом”.
К сведению: в случае наличия жилого строения на участке практически нереально совершить с ним какие-либо сделки.
Использование земли не по назначению
Изначально необходимо помнить: российским законодательством запрещается применение участков не только по нецелевому назначению, но и неиспользование их в целом.
В случае противоправных действий наступает такая ответственность:
- использование земли не по назначению – для населения штраф – 10 тысяч рублей, для должностных лиц – 20 тысяч рублей, в случае правонарушения юридическими лицами штраф составляет минимум 100 тысяч рублей;
- в случае неиспользования надела в общем, штраф рассчитывается в процентном соотношении (10%) к кадастровой себестоимости – согласно Федеральному закону № 101;
- при неиспользовании земли под жилую застройку штраф составляет порядка 400 тысяч рублей.
Все вышеуказанные штрафы регулируются статьей 8.8 КоАП РФ.
Как изменить?
С целью изменить целевое назначение необходимо обратиться в земельный отдел местного органа самоуправления с соответствующим заявлением.
На основании принятого решения уполномоченное лицо сформирует акт относительно внесения изменения в статус надела.
На следующем этапе акт будет перенаправлен в Росреестр в течении 5 дней с периода его утверждения.
Росреестр на основании составленного акта внесет коррективы в кадастровый паспорт земельного надела.
Изменения вступают в силу с момента внесения изменений в ЕГРН.
На видео об изменении целевого назначения земли
Внимание!
- В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
- Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.
Поэтому для вас круглосуточно работают БЕСПЛАТНЫЕ эксперты-консультанты!
- Задайте вопрос через форму (внизу), либо через онлайн-чат
- Позвоните на горячую линию:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ.
Источник: https://realtyurist.ru/zemelnyj-uchastok/naznachenie-zemelnyh-uchastkov/
Бесплатная юридическая консультация онлайн
Отдельно же разрешенное использование и в ЗК (в большинстве случаев), и в Градостроительном кодексе характеризует только земельные участки. Целевое назначение в Градостроительном кодексе вообще не упоминается. В ЗК отдельно от разрешенного использования оно предназначается в основном для характеристики земель (п.1 ст.7; п.1 ст.
8; п.3 ст.14 и др.), однако применяется и к земельным участкам (п.1 ст.40; ст.42; п.2 ст.45; п.2 ст.46, п.1 ст.57, п.3 ст.95). В ГК разрешенное использование не упоминается, а целевое назначение применяется в большинстве случаев к земельному участку (п.2 ст.260; п.1 ст.263; п.2 ст.276; ст.ст.280, 284, 285) и только в п.2 ст.260 – к землям.
Представляется, что для параллельного, соединительного упоминания понятий целевого назначения и разрешенного использования нет оснований. Ответ на вопрос о соотношении этих понятий состоит в том, что целевое назначение и разрешенное использование – это одно и то же.
Целевое назначение может быть предельно широким. Таковым является целевое назначение определенной категории земель (ст.7 ЗК). В соответствии же со ст.14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. (в ред. от 25 декабря 2009 г.
) №172-ФЗ “О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую” отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК категорий земель является обязательным. Целевое назначение может быть более узким, характеризующим лишь некоторые земли, входящие в категорию земель.
Например, сельскохозяйственные угодья или земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения (ст.77 ЗК). Целевое назначение может быть и предельно узким. Таково, например, целевое назначение пашен, сенокосов, пастбищ и других земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий (ст.79 ЗК).
Все это виды установленного законом целевого назначения, которое ограничивает или не допускает использование земель для других целей (ст.261 ГК). Использование земли не в соответствии с этим назначением будет противоправным.
Разрешенное использование выполняет ту же функцию, а потому также является предельно узким целевым назначением земли. Но это не обычный вид целевого назначения. Во-первых, он устанавливается только для земельных участков. Об этом свидетельствует подавляющее большинство норм о разрешенном использовании.И лишь посредством того, что земельные участки с одинаковым разрешенным использованием составляют одну территориальную или иную зону, разрешенное использование становится характерным и для нее (п.7 ст.1; п.9 ст.1 Градостроительного кодекса). Во-вторых, этот вид целевого использования устанавливается специальным нормативным актом, в соответствии с которым производится зонирование.
Например, правилами землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса).
Если установление целевого назначения земель определенной категории задает общий вектор использования земли и в некоторых случаях этого может оказаться достаточно для эффективности такого использования, то выделение в специальном, предусмотренном нормативным актом порядке территориальной зоны в условиях дефицита земель населенных пунктов существенно сужает это направление, делая его максимально эффективным.
Разница между обычным целевым назначением и разрешенным использованием хорошо видна в ситуации, когда необходимо изменить обычное узкое целевое назначение или разрешенное использование земельного участка.
В первом случае достаточно будет, например, индивидуального акта органа местного самоуправления, во втором случае придется менять границы территориальной зоны посредством изменения уже нормативного акта.
Таким образом, при зонировании и установлении разрешенного использования земли создаются большие правовые гарантии сохранения ее целевого назначения.
Поэтому, если в отношении земель произведено зонирование и установление разрешенного использования входящих в соответствующую зону земельных участков, упоминание наряду с разрешенным использованием целевого назначения указанных земель или входящих в их состав земельных участков будет излишним.
Если попытаться суммировать сказанное о целевом назначении и разрешенном использовании, то можно дать их и самое общее определение.Целевое назначение – это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом. Разрешенное использование – наиболее узкое целевое назначение земельного участка, установленное нормативным актом, принятым в результате зонирования земель.
Итак, земель, не поделенных на категории, быть не может. И для каждой из этих категорий установлено целевое назначение. Но целевое назначение в массе статей действующего законодательства применяется и для характеристики земельного участка.
Это позволяет прийти к следующим выводам. Во-первых, земельных участков, существующих вне той или иной категории земель, также не может быть.
Во-вторых, земельный участок, как губка, впитывает органичное свойство той категории земли, к которой относится, – целевое назначение.
При этом у земельных участков может быть и особый, характерный только для них, вид целевого назначения: разрешенное использование. Но если зонирования земель в месте нахождения земельного участка, а следовательно, и его разрешенного использования может и не быть, то целевое назначение у земельного участка будет всегда.
Таким образом, у земельного участка есть не только фактические характеристики (границы, площадь), но и юридические – целевое назначение и разрешенное использование. Эти юридические характеристики отличают земельный участок от земли-территории и земли – природного объекта и ресурса, но сближают его с понятиями “земли” и “территориальная зона”.
Их имманентность земельному участку определяется природой земли, ее ограниченностью как природного ресурса. Более того, эти правовые признаки влияют и на фактические характеристики земельного участка.
Так, например, для личных подсобных хозяйств предельные размеры земельных участков будут одни, для крестьянских хозяйств – другие. Даже их установление происходит по-разному. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ (в ред.от 30 декабря 2008 г.
) “О личном подсобном хозяйстве” предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 11 июня 2003г. №74-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010г.
) “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” минимальные размеры земельных участков для ведения крестьянского хозяйства устанавливаются законами субъектов РФ.
Земельный участок невозможно описать без его юридических признаков.
Если в одних и тех же границах существует земельный участок с целевым назначением пашни, а затем это целевое назначение меняется в связи с отнесением земель, на которых находится земельный участок, к землям транспорта, то это не может быть один и тот же земельный участок. Это разные вещи, потому что предназначены они для разных целей.
Именно в силу своего правового характера целевое назначение и разрешенное использование отличаются от прочих (фактических) признаков земельного участка и иных вещей. Они являются еще и пределами вещных прав на земельные участки.
Эти пределы устанавливаются путем указания на круг разрешенных действий, входящих в состав правомочия пользования субъекта вещного права.
Здесь уже исчезает характерная в целом для гражданского права дозволительность (разрешено все, что прямо не запрещено) и появляется предписание определенного поведения.
Если большинство вещей можно использовать и не в соответствии с их обычным назначением, и для закона это будет безразлично, то земельный участок нельзя не только описать, но и использовать, не соблюдая его юридические признаки, без риска возникновения негативных последствий, установленных законом.
Указанные точки зрения сложились без учета следующих обстоятельств. Непригодность использования участка по целевому назначению (равно как и в соответствии с разрешенным использованием) – это явление фактического порядка.Целевое же назначение и разрешенное использование – это юридические характеристики земельного участка.
Также как невозможность осуществления права собственности не говорит об утрате этого права, так и невозможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением или разрешенным использованием еще не говорит о том, что эти юридические характеристики земельного участка перестали существовать.
Они продолжают свое бытие, а потому сам земельный участок продолжает оставаться вещью, объектом имущественных отношений. Но правомочие пользования им становится фактически невозможным. В этом случае использование земельного участка каким-либо иным, фактически возможным, образом будет нецелевым, противоправным.
Однако целевое назначение или разрешенное использование земельного участка могут быть приведены в соответствие с фактическими реалиями, изменены по решению властного органа. И тогда (и только тогда, а не автоматически) должен прекратить свое существование один земельный участок и в тех же границах возникнуть другой.
К сожалению, действующее законодательство этого не учитывает. Целевое назначение и разрешенное использование вопреки всей логике гражданского и земельного законодательства отнесены Федеральным законом от 24 июля 2007г. №221-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009г.
) “О государственном кадастре недвижимости” не к уникальным характеристикам земельного участка, позволяющим индивидуализировать его как недвижимую вещь, а к дополнительным сведениям о нем (п.3 ст.1). Изменение дополнительных сведений не приведет к изменению кадастрового номера.
Изменившийся по сути, превратившийся в другую вещь земельный участок формально-юридически останется тем же самым. Это положение должно быть однозначно преодолено путем отнесения целевого назначения и разрешенного использования к уникальным характеристикам земельного участка.
Целевое назначение и разрешенное использование могут перестать существовать лишь в одном случае: когда объект, чьей неотъемлемой характеристикой они являются, сам по каким-либо причинам перестанет существовать (например, гибель земельного участка в результате затопления).
Источник: https://www.1yuridicheskaya-konsultaciya.ru/zemelnoe-pravo/celevoe-naznachenie-i-razreshennoe-ispolzovanie-yuridicheskie-priznaki-zemelnogo-uchastka.html