Определение населенного пункта в законе

Понятие

Определение населенного пункта в законе

Консультации, разъяснение судебной практики и представление интересов в суде по тел. 8(926)860-62-79

Понятие “населенный пункт” применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятию “муниципальное образование”.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 ноября 2010 г. № 59-В10-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Горшкова В.В., судей Пчелинцевой Л.М., Момотова В.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к Шкляру А.Н., Шкляр М.П. Шкляр Н.А., Шкляру В.А.

о выселении из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением другого жилого помещения по надзорной жалобе Шкляра А.Н. на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2009 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горшкова В.В.

, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Кротова А.В., поддержавшего доводы надзорной жалобы, просившего отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2009 г. и оставить в силе решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 июля 2009 г.

, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с иском к Шкляру А.Н., Шкляр М.П., Шкляр Н.А., Шкляру В.А. о выселении из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, с предоставлением другого жилого помещения.
В обоснование заявленного требования истец ссылался на то, что 20 сентября 2006 г.

заключением N 145 городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживанияи многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжением мэра г. Благовещенска от 22 сентября 2006 г. N 450а-р жилой дом N по в г.

в котором в двухкомнатной квартире N проживают ответчики, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением мэра г. Благовещенска от 19 сентября 2008 г. N 214-р “О мерах по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу” комитету по управлению имуществом муниципального образования г.

Благовещенска было предписано предоставить гражданам, проживающим в этом доме квартиры, равнозначные по площади ранее занимаемым жилым помещениям, расторгнуть договоры социального найма жилых помещений с одновременным заключением договоров социального найма на предоставляемые жилые помещения.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 14 ноября 2008 г. N 3747 ответчикам была предоставлена однокомнатная квартира N по ул. в г. на состав семьи из 4-х человек, в которую они вселиться отказались. Решением Благовещенского городского суда от 3 февраля 2009 г., вступившим в законную силу, удовлетворен иск семьи Шкляр, постановлено признать незаконным п. 1, подп. 2.2 п.

2 данного постановления, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить Шкляр А.Н. на состав семьи из 4-х человек на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение в г. в виде квартиры общей площадью не менее 41,2 кв. метров, состоящей из не менее двух комнат. Во исполнение указанного решения суда в соответствии с постановлением мэра г.

 Благовещенска N 358 от 27 февраля 2009 г. постановление мэра г. Благовещенска N 3747 от 14 ноября 2008 г. признано утратившим силу. Постановлением мэра города Благовещенска N 361 от 27 февраля 2009 г. семье Шкляр на условиях социального найма предоставлено жилое помещение маневренного фонда – комнаты N  и N площадью 14,9 кв. метров и 15,6 кв. метров по адресу: г. .

Однако семья Шкляр отказалась переселиться в данные жилые помещения. Истец просил суд переселить ответчиков из занимаемой квартиры в указанные жилые помещения маневренного фонда на период до предоставления семье Шкляр на состав семьи из 4-х человек на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения в г. в виде квартиры общей площадью не менее 41,2 кв.

метров, состоящей из не менее двух комнат (л.д. 5 – 8). Согласно постановлению мэра г. Благовещенска N 794 от 19 мая 2009 г. Шкляр А.Н. на состав семьи из 4-х человек на условиях социального найма предоставлена квартира N по адресу: с.  состоящая из двух комнат, общей площадью 62,2 кв. метра.

В период рассмотрения настоящего дела администрация города, уточнив исковые требования, просила суд выселить ответчиков из занимаемой ими квартиры в квартиру N площадью 62,2 кв. метра, расположенную по адресу: с. на условиях социального найма.

Истец указал, что предоставляемая в связи с выселением из аварийного дома квартира соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, находится в черте г. . Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23 июля 2009 г. в иске отказано. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2009 г.

указанное решение суда отменено и по делу принято новое решение, которым постановлено выселить ответчиков из квартиры N дома N по г. и вселить их в квартиру N дома N с. на условиях социального найма. В надзорной жалобе Шкляром А.Н. ставится вопрос об отмене кассационного определения от 26 августа 2009 г. и оставлении в силе решения суда первой инстанции от 23 июля 2009 г.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. надзорная жалоба Шкляра А.Н. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания, предусмотренные ст. 387 ГПК Российской Федерации для отмены кассационного определения от 26 августа 2009 г. и оставления в силе решения суда первой инстанции от 23 июля 2009 г. В соответствии со ст.

387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом кассационной инстанции, что выразилось в следующем.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции указал, что не имеется предусмотренных ст. 89 ЖК Российской Федерации оснований для удовлетворения его иска.

Предоставляемое ответчикам в связи с выселением из аварийного жилого помещения, расположенного в населенном пункте – городе , – жилое помещение находится в ином населенном пункте – сельском поселении .

То обстоятельство, что муниципальное образование город наделен статусом городского округа, в который входит и сельский населенный пункт – село , не свидетельствует о нахождении предоставляемой в порядке ст. 89 указанного Кодекса квартиры в черте одного населенного пункта. Кроме того, решением Благовещенского городского суда от 3 февраля 2009 г.

было постановлено обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ответчикам жилое помещение именно в городе .
Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая на основании ст. 361 ГПК Российской Федерации по делу новое решение об удовлетворении заявленного искового требования, сослался на то, что выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Законом Амурской области от 14 марта 2005 г. N 447-О “О наделении муниципального образования города Благовещенска статусом городского округа и об установлении его границ” в состав города включен ряд сельских населенных пунктов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, в том числе село . В связи с этим предоставляемая истцам квартира в с.

и признанный аварийным дом, в котором находится занимаемая ответчиками квартира, находятся в черте одного населенного пункта. Однако Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации полагает, что с вынесенным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда нельзя согласиться по следующим основаниям. Согласно ст.

86 ЖК Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В силу ч. 1 ст.

89 ЖК Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.

86 – 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, указанной правовой нормой определены критерии благоустроенности предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения.

Благоустроенным считается жилое помещение, равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим нормам и требованиям, а также иным требованиям законодательства и находящееся в черте соответствующего поселения.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село). Из материалов дела следует, что занимаемое ответчиками по договору социального найма жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено во внутренней черте г.

 (городское поселение), тогда как предоставляемое жилое помещение находится на территории, прилегающей к городскому поселению, – в с. (сельское поселение). Данный сельский населенный пункт находится на значительном расстоянии от городской черты – 52 км, автобусное сообщение между этими населенными пунктами осуществляется по расписанию. Согласно подп. 1 п. 1 ст.

85 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

N 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Согласно указанному Федеральному закону в территорию городского округа входит территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа. В связи с этим территория городского округа представляет собой совокупность указанных выше территорий, в том числе тех, на которых расположены сельские населенные пункты. Таким образом, понятие населенного пункта применительно к ст. 86, ч. 1 ст. 89 ЖК Российской Федерации, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятию городской округ. Наделение субъектом Федерации муниципального образования статусом городского округа, в состав которого наряду с городской чертой соответствующего городского населенного пункта вошли сельские населенные пункты, повлекло изменение территориальной организации местного самоуправления. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о нахождении предоставляемой в порядке ст. 86, ч. 1 ст. 89 ЖК Российской Федерации квартиры в городской черте . Кроме того, из материалов дела видно, что согласно решению Благовещенского городского суда от 3 февраля 2009 г., вступившему в законную силу, постановлено предоставить ответчикам жилое помещение именно в г. .

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имелось предусмотренных законом оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия считает, что кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2009 г.

нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а решение Благовещенского городского суда Амурской области от 23 июля 2009 г. оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст.

387, 388, 390 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 26 августа 2009 г. отменить, решение Благовещенского городского суда Амурской области от
23 июля 2009 г. оставить без изменения.

Консультации, разъяснение судебной практики и представление интересов в суде по тел. 8(926)860-62-79

Источник: http://www.sud-v-rf.ru/jurisprudence/12/103

Статья 2. Основные термины и понятия | ГАРАНТ

Определение населенного пункта в законе

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение – городское или сельское поселение;

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальный округ – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;

городской округ с внутригородским делением – городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория – территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном ании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

член выборного органа местного самоуправления – лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);

лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, – председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;

правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;

муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова “местный” и “муниципальный” и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Словосочетания “городской округ” и “городской округ с внутригородским делением” и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.

Источник: https://base.garant.ru/186367/741609f9002bd54a24e5c49cb5af953b/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.